El 28 de septiembre de 2026, el Senado de EE. UU. aprobó por unanimidad el proyecto de ley S.4009, la “Ley de Protección a Falun Gong y Víctimas de la Sustracción Forzada de Órganos”. Esta legislación bipartidista es el resultado de los esfuerzos colectivos de los legisladores de ambos partidos. También muestra el apoyo de los legisladores en este asunto crítico desde que el Partido Comunista Chino (PCCh) comenzó a perseguir a Falun Gong en 1999.
Sin embargo, hasta que el Presidente la firme, sigue en el proceso legislativo, y deberíamos seguir trabajando en ello en lugar de sentirnos complacidos. Cada paso refleja las decisiones que la gente toma en este asunto.
De la legislación al derecho federal
El proceso para que esta legislación se convierta en una ley federal estadounidense suele implicar los siguientes pasos clave:
En primer lugar, la aprobación de la ley en el Senado. El Senado aprobó el proyecto de ley S.4009 el 28 de septiembre por consenso unánime.
En segundo lugar, la conciliación entre ambas cámaras. La Cámara de Representantes de EE. UU. ya había aprobado en dos ocasiones versiones similares de la ley: el proyecto H.R.4132 en junio de 2024 y el proyecto H.R.1540 en mayo de 2025.
En tercer lugar, dado que el Senado acaba de aprobar el texto del S.4009, la Cámara de Representantes y el Senado deben comparar, negociar y confirmar el texto definitivo. Si existen diferencias entre ambos textos, puede ser necesario realizar ajustes a través de una comisión mixta. A continuación, se someterá a votación y será aprobado por ambas cámaras.
El último paso es la firma del Presidente. Una vez que ambas cámaras aprueben versiones finales idénticas, la ley se remitirá formalmente a la Casa Blanca. Según la Constitución de los Estados Unidos, el Presidente dispone de 10 días (excluyendo los domingos) tras recibir la ley para elegir entre:
a) Promulgación: La ley pasa a ser oficialmente ley federal de EE. UU.
b) Sin veto y promulgación: si el presidente no firma ni veta la ley durante la sesión del Congreso, entrará en vigor automáticamente al cabo de 10 días.
c) Veto: si el presidente ejerce su derecho de veto, la ley se devolverá al Congreso; sin embargo, si el Congreso logra aprobarla de nuevo por una mayoría de dos tercios tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado, el veto del presidente puede ser anulado y la ley puede ser promulgada.
Consentimiento unánime frente a voto unánime
Hay una diferencia entre el consentimiento unánime y el voto unánime.
El primero significa la aprobación sin objeciones. El procedimiento es el siguiente: el presidente pregunta: “¿Hay alguna objeción?”. Si hay silencio y nadie se opone, la moción o la ley se declara aprobada. No requiere necesariamente una votación formal, uno por uno; basta con que “nadie se oponga”.
Un voto unánime significa que todos los votantes con derecho a voto participaron efectivamente en la votación y que todos y cada uno de los votos fueron a favor. Esto suele requerir un proceso de votación formal (como levantar la mano, llamar por nombres o utilizar una máquina de votación), y el número concreto de votos a favor puede contarse claramente (por ejemplo, 100 votos a favor, 0 votos en contra).
Según los registros publicados en la página web del Congreso de los EE. UU. (https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/4009/text?s=1&r=1&hl=S.4009), la legislación no especificaba el número exacto de votos a favor, por lo que normalmente debería describirse como “consentimiento unánime” en lugar de “votación unánime”.
En pocas palabras, “aprobado sin objeciones” y “aprobado por unanimidad” no son conceptos totalmente equivalentes.
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